Comentarios sobre la reforma laboral, fiscal y previsional (2º parte)

 

Opinion 2 de noviembre de 2017

A continuación ofrecemos tres informes realizados por CEPA sobre la reforma laboral, fiscal y previsional. El primero de ellos analiza la reforma laboral en base al borrador propuesto por Cambiemos. El segundo, la variación de la jubilación considerando el cambio de índice que promueve el Gobierno. Finalmente, el tercer o analiza los cambios propuestos en materia impositiva

 


4. Indemnizaciones: se crea un “FONDO DE CESE LABORAL”
¿En qué consiste?
· Se acuerdan en convenios: “fondos de cese laboral sectoriales” (emulando el caso
del gremio de la Construcción)
· Este fondo reemplaza la responsabilidad que hoy tiene el empleador en los
artículos 232 y 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (1976) sobre preaviso y
despido sin causa.
· El empleador puede adherir de forma “voluntaria” pero una vez que lo hace será
irrevocable. Con la adhesión del empleador, quedan incorporados al régimen
todos los trabajadores que aquél tenga a cargo.

1
Una cuestión no menor refiere a que la lógica de la tercerización a través de empresas del mismo
grupo económico (donde se crean empresas satélites sólo para tercerizar empleados), las cuales suelen
presentar –aunque no sea real- situaciones financieras de insolvencia y por ende incumplimientos
laborales. En estos casos la ruptura de la solidaridad sería aún más grave. 
5
· El aporte del empleador constituye un porcentaje sobre el salario básico
convencional y adicionales remunerativos y no remunerativos
· Lo administra una asociación sin fines de lucro
· El trabajador puede disponerlos si se jubila
· Si es retiro voluntario dispone del 50%
El fondo permitiría de esta forma financiar la indemnización de los trabajadores. La propuesta
resulta llamativamente similar a lo indicado en la nota “Un cambio indispensable en las
relaciones laborales”
2
Allí se mencionaba que “La indemnización por despido debería sustituirse por un sistema
contributivo que ampare al trabajador frente al desempleo. Esto resultaría conveniente tanto
para el empleador como para el trabajador, aseguraría un régimen eficaz de amparo frente a la
desocupación, y a la vez establecería costos previsibles para las empresas. Se debería crear un
fondo con aportes del trabajador y contribuciones del empleador. Los administradores de
estos fondos podrían ser entes autónomos creados al efecto. Este fondo sería individual y
propiedad del trabajador. En caso de no usarlo se podrá convertir en una renta vitalicia al
momento de la jubilación”. El paso siguiente es entonces que dicho fondo pueda ser utilizado
para realizar negocios financieros por parte de quien lo administre, emulando lo realizado por
las AFJP con el dinero de los trabajadores.

5. 
“Prácticas formativas” o nuevas formas de precarización laboral
¿Qué es el sistema de prácticas formativas?
· Son para estudiantes y graduados con 18 años o más;
· En cada práctica se acuerdan los plazos, contenidos, y resto de ítems
relevantes;
· Tienen una duración máxima de 12 meses y 30 hs. semanales;
· Cuentan con una “Asignación estimulo”, que es un ingreso no
remunerativo según salario básico y según cantidad de horas.
La propuesta se asemeja a las pasantías de la década de los noventa, donde casualmente se
promovía una “asignación estimulo” no remunerativa. Esta propuesta extiende de algún modo
el contrato a prueba a un año pero además permite hacerlo sin aportes ni contribuciones.

6. 
El plato fuerte: la vieja receta de bajar las contribuciones patronales
La propuesta establece un mínimo no imponible por trabajador que se actualizará por IPC
Indec y que arranca en $2.300 en 2018 y termina en $11.500 en 2022. Este es el eje central del
recorte de contribuciones. Conjuntamente, se reducirían progresivamente las alícuotas de la
actividad de servicios del 21% en 2018, medio punto por año hasta llegar al 19%, mientras que
para resto de actividades arranca en 17% y se incrementa medio punto por año hasta llegar al
19%. En 2022 se unifican en 19%.

Un dato característico del beneficio es que promueve la contratación media jornada porque el
valor del mínimo no imponible no se modifica por la cantidad de horas de contratación.
En danza hubo varias versiones: que la reducción de contribuciones sólo alcanzaba a nuevas
contrataciones, que se aplicaba a salarios menores a $10.000, y a lo sumo a los trabajadores
que se blanquearan mediante la presente ley, etc. Sin embargo, la propuesta del Ministerio no
indica nada al respecto. Frente a la consulta realizada en este sentido, desde el mismo
Gobierno indicaron que la alícuota sería aplicable a todo trabajador (declarado anteriormente,
nuevo y blanqueado) y que el mínimo no imponible se aplicaría sobre el sueldo de cada uno de
los trabajador. Asimismo, el Ministro de Economía Nicolás Dujovne, sostuvo entre los ejes de la
reforma fiscal esta misma postura.

Estimación. ¿A cuánto alcanza la reducción de contribuciones?
La estimación realizada apunta a ilustrar de cuánto se habla cuando se mencionan las
contribuciones patronales. Para el cálculo estimamos el impacto para 2018 considerando
estable la cantidad de trabajadores y la evolución del mínimo no imponible que asciende a
$2.300 en el primer semestre de 2018, mientras que para el segundo se actualiza con IPC Indec
desde noviembre de 2017.
Hoy las contribuciones representan aproximadamente 371.457 millones de pesos3
, y en 2018, aplicando el mínimo no imponible y una inflación estimada del 1% mensual, se
reducirían a 274.452 millones de pesos: se perderían 42.915 millones de pesos.

Resulta llamativo que, por un lado, el Gobierno impulse la reducción de las jubilaciones en el
orden de los 112 mil millones de pesos (a través de la modificación del índice de
actualización) y a la vez promueva un recorte de las contribuciones patronales de 43 mil
millones de pesos. Este escenario implica que no se reduzca el déficit fiscal. Pero a la vez,
que sean los jubilados quienes transfieran ingresos en favor de las empresas beneficiadas
con la medida.
 

Mañana la 3º parte

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